קצבאות משפחה: 10 מידע קצת חריג לדעת

הם לפעמים מובנים מאליהם בצרפת, למרבה הצער הם לא תמיד היו קיימים ואולי לא תמיד יהיו קיימים עבור כולם. קצבאות משפחה הן סיוע המשולם לאנשים עם ילדים תלויים, שסכומיו ותנאיו משתנים ממדינה למדינה. לפניכם סקירה קצרה של ההיסטוריה של קצבאות המשפחה בצרפת, הצעדים העיקריים שבוצעו מאז הקמתם, מימונם או עלותם. מספיק ל למידע נוסף על עזרים אלה שאנו מקבלים מדי חודש, ולמה לא, לזרוח עם הידע שלך באפריטיף ארוחת הערב הבא עם ההורים!

האב הקדמון של קצבאות המשפחה נולד בסביבות 1916

בצרפת בשנת 1916 ביצע מהנדס בשם אמיל רומנה, שהיה גם הוא קתולי נלהב, חקירה בין העובדים במפעלו בגרנובל. הוא שם לב לזה ככל שהמשפחות גדולות יותר, כך קשה להן להסתדר כלכלית. משוכנע בעניין של מעסיקים להעניק סיוע לעובדיהם, הוא שכנע את הבוס שלו, ג'ואני ג'ויה, להנהיג "בונוס לאחריות משפחתית", המחושב לפי מספר הילדים למשק בית. נולד האב הקדמון של קצבאות המשפחה. בציפייה לדרישות של עובדים במפעלים שכנים, אמיל רומנט ישכנע את הבוסים של עסקים מקומיים להתארגן כדי להימנע משביתות. חמישה תעשיינים יצרו ב-29 באפריל 1918 קרן פיצויים, הקרן השנייה מסוג זה המוכרת בצרפת, הראשונה שנוסדה באותה שנה בלוריין, בריטני.

חוק ראשון עבר ב-1932

בשנים 1928 ו-1930 התקבל החוק לביטוח סוציאלי המכסה מחלה, זקנה ונכות. ואז, בשנת 1932, חוק לנדרי מכליל את קצבאות המשפחה לכל העובדים בתעשייה ובמסחר, בכך שחובה על מעסיקים להצטרף לקרן פיצויים. אבל התערבות המדינה עדיין מוגבלת, וכמות הקצבאות משתנה ממחלקה אחת לאחרת. המדינה לא לקחה את קצבאות המשפחה עד 1945, עם הקמת הביטוח הלאומי.

מדד שקשור בין השאר לירידה בשיעור הילודה

קצבאות המשפחה, שהוקמה בחלקה ביוזמתם של קתולים, ליתר דיוק על ידי תנועה נוצרית-חברתית, הופיעו במיוחד בשנות השלושים של המאה הקודמת. דרך לפצות על הירידה בשיעורי הילודה נצפה בצרפת לאחר המלחמה הגדולה. צרפת חוותה אז שיעור תמותה גבוה, כמו גם שיעור ילודה נמוך, שהציב אותה בזנב של אירופה מבחינת גידול האוכלוסייה. עודדו את הצרפתים להביא ילדים לעולם לכן חיוני להפוך את המגמה המדאיגה הזו, הכרוכה בעיקר מדיניות משפחה נוחה.

תנאי ההכנסה לקצבאות בלבד הם משנת 2015

עד שנת 2015 גובה קצבאות המשפחה שמקבלים ההורים לא נקבע על פי משאבי משק הבית. ברור שמשפחה של מנהלים או זוג עובדים שלכל אחד מהם שני ילדים קיבלו את אותם הסכומים למרות שלא היו להם משכורות זהות כלל.

בשנת 1996, אלן ז'ופה, אז ראש הממשלה תחת נשיאותו של ז'אק שיראק, השיק אבן ריצוף בבריכה על ידי הכרזת הרהור בנושא קצבאות משפחה בבחינת הכנסה, ללא הצלחה. הרעיון של מדד כזה עלה מחדש ב-1997 עם ליונל ג'וספין, אבל שוב, מדד זה לא ייושם, לטובת הורדת המנה המשפחתית.

רק בשנת 2014, בהנהגת פרנסואה הולנד, יוחזרו קצבאות המשפחה בבחינת ההכנסה על השולחן, שיאומצו באופן סופי ב-15 ביולי 2015. החל מתאריך זה, קצבאות המשפחה יופחתו בחצי עבור הורים לשני ילדים המשתכרים יותר מ-6 יורו לחודש (64 יורו במקום 129), ו בארבעה למי שמרוויח יותר מ-8 יורו לחודש (32 יורו במקום 129), תקרת ההכנסה מועלית ב-500 יורו לילד נוסף.

ענף המשפחה של הביטוח הלאומי: גירעון של לפחות 500 מיליון יורו

זה לא סקופ: הגירעון בביטוח הלאומי בצרפת מרקיע שחקים, למרות שכל ממשלה ברציפות במשך עשרות שנים ניסתה לצמצם אותו. על פי נתוני הנציבות לחשבונות ביטוח לאומי, הגירעון של האחרון עמד על כ-4,4 מיליארד יורו ב-2017.הענף המשפחתי של הביטוח הלאומי, הכולל קצבאות משפחה, אינו זה עם העודף הגדול ביותר.

לפי מידע יומי לה מונד, הענף המשפחתי ילך "בירוק" לראשונה מאז 2007, ל-500 מיליון יורו ב-2017 מול גירעון של מיליארד יורו ב-2016. הענף המשפחתי של הביטוח הלאומי הוא בהחלט עדיין בגירעון, אבל פחות מענפים אחרים כמו תאונות עבודה (800 מיליון יורו), וזקנה (1,5 מיליארד יורו).

צרפת במצב טוב בהשוואה לכמה שכנות אירופה

בין אם אנחנו בעד העלאת קצבאות המשפחה או להיפך, אנחנו רוצים לראות אותן מופחתות, בכל מקרה לא נוכל להכחיש שצרפת נמצאת במצב די טוב מבחינת מדיניות המשפחה. בעוד שהסכומים בדרך כלל גבוהים יותר בגרמניה כמו גם במדינות מסוימות בסקנדינביה, מדינות אחרות כמו איטליה, ספרד או בריטניה יישמו הגבלות הכנסה חמורות. ובין כמה שכנים אירופאים, העלייה בכמות לפי מספר הילדים קטנה מאשר בצרפת, גם אם איתנו הילד הראשון אינו נותן זכות לקצבה כלשהי. אם נקבץ יחד את כל העזרה המשפחתית הקיימת בצרפת (חופשת לידה, קצבאות משפחה, חופשת לידה וכו'), המדיניות המשפחתית מועילה במיוחד. גם צרפת מציגה אחד משיעורי תעסוקת הנשים הגבוהים באירופה, ושיעור ילודה גבוה יותר מרוב שכנותיה, בחלקו לפחות בגלל הסיוע שניתן למשפחות.

המוסף המשפחתי, יד מסייעת לילד ה-3

ביבשת צרפת, ה תוספת משפחתית (CF) מיועד למשפחות עם לפחות שלושה ילדים תלויים כולם בני 3 לפחות ומטה 21. תוספת המשפחה, שנוצרה בינואר 1978, מסמנת את העדיפות הניתנת לילד השלישי. תוספת המשפחה מחליפה את קצבת שכר יחיד, קצבת שהייה בבית ודמי טיפול בילדים.

בדצמבר 2016 שולם ל-826 משקי בית, רבע מהם משפחה חד הורית. הסכום הבסיסי הוא 600 אירו, שניתן להגדיל ל-170,71 אירו עבור משפחות שהכנסתן אינה עולה על תקרה מסוימת.

2014: צעד בחופשת לידה לקידום שוויון מגדרי

כחלק מהצעת חוק בנושא שוויון מגדרי בראשות גב' נג'אט ואלאוד-בלקצ'ם, אז השרה לזכויות נשים תחת נשיאותו של פרנסואה הולנד, התקיימה רפורמה גדולה בחופשת הלידה, שנכנסה לתוקף ביולי 2014. מתאריך זה, הורים לילד אחד בלבד, שעד אז היו זכאים ל-6 חודשי חופשה בלבד, יכולים לקחת שישה חודשים נוספים בתנאי שההורה השני ייצא לחופשה. ברור שהחופשה מתארכת ל-12 חודשים בתנאי שתקופה זו תתחלק שווה בשווה בין שני ההורים. מהילד השני, חופשת הלידה נמשכת תמיד לכל היותר שלוש שנים, אך סיוע CAF ישולם רק עד לגיל 3 שנים אם היא מחולקת בין שני ההורים: מקסימום 24 חודשים להורה אחד ו-12 חודשים עבור הורה. הורה אחר, כחלק מה הטבת חינוך משותפת לילד (PreParE). המטרה: לעודד אבות לקחת חופשת לידה כדי לטפל בתינוק שזה עתה נולד.

לקראת סוף האוניברסליות של קצבאות המשפחה?

זו שאלה שעולה דרך קבע על הפרק, תהיה אשר תהיה הכיוון הפוליטי של הממשלות השונות. עד כה, אם לקצבאות המשפחה יש סכום התלוי ברמת ההכנסה של המשפחות, הן נשארות אוניברסליות: כל ההורים הצרפתים, באשר הם, מקבלים קצבאות משפחה, גם אם הסכום שונה בהתאם לרמת הכנסתם.

בתקופה שבה יש צורך למצוא אמצעים לצמצום הגירעון בביטוח הלאומי, האוניברסליות של קצבאות המשפחה מעוררת שאלות. האם משפחה עם הכנסה חודשית של מעל 10 יורו באמת זקוקה לעזרה של כמה עשרות יורו בלבד כדי לגדל את ילדיה?

במרץ 2018, גיום צ'יצ'ה, סגן LREM עבור Deux-Sèvres, בשיתוף עם סגן LR עבור Ille-et-Vilaine Gilles Lurton, היה אמור להגיש דו"ח המורכב מהמלצות הנוגעות למדיניות המשפחה הצרפתית. אבל אם בכל זאת הם התקבלו (הסגנים היו מתקשים למצוא מכנה משותף), מסקנותיהם לא עוררו הרבה רעש לעת עתה וטרם הולידו הצעת חוק.

מי מממן את קצבאות המשפחה?

בשנת 2016, 84,3 מיליארד יורו שולמו על ידי קרנות הקצבאות למשפחות (Caf) והקרנות החברתיות החקלאיות המרכזיות (Ccmsa) בצורה של הטבות משפטיות. מסה כספית זו כוללת שלוש קטגוריות: הטבות המותנות בנוכחות ילד, הטבות דיור, הטבות הנוגעות לסולידריות ותמיכה בפעילות. לגבי קצבאות המשפחה, אלו ממומנות ברובן על ידי דמי סוציאליים שמשלמים המעסיקים, עד 5,25% או 3,45% תלוי במקצוע. השאר מגיע מה-CSG (תרומה סוציאלית כללית, נגבית גם על תלושי שכר) וממיסים. ברור שכל צרפתי פעיל מממן מעט את קצבאות המשפחה.

מקורות:

• https://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/essentiel/Essentiel_depensesPresta_ESSENTIEL.pdf
• https://www.urssaf.fr/portail/home/employeur/calculer-les-cotisations/les-taux-de-cotisations/la-cotisation-dallocations-famil.html
• http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/protection-sociale/politique-familiale/comment-branche-famille-securite-sociale-est-elle-financee.html
• http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/famille/chronologie/
• http://www.slate.fr/story/137699/emile-romanet-inventa-allocations-familiales